（1）必要性：当前，江苏居民收入增速低于GDP和财政收入增长速度，财政收入增速高于GDP增速，城乡和不同群体居民收入差距较大。（2分）政府调节收入分配，完善社会保障，有利于缩小收入差距，实现社会公平，促进社会和谐。（2分）
可能性：江苏省GDP、财政收入稳步增长，为解决民生问题打下坚实的物质基础。（2分）
（2）在社会主义市场经济条件下，效率与公平具有一致性。效率是公平的物质前提，公平是提高经济效率的保证。（2分）提高低收入者的收入水平，有利于缩小收入差距，促进社会公平；（2分）同时也有利于激发劳动者的生产积极性，从而实现资源的节约和社会财富的增加。（2分）