材料一 2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，对中国进口轮胎发起特保调查，并拟征收高额关税。9月11日，美国总统奥巴马作出了最终裁定：在接下来的三年中，美国将分别对出口美国的中国轮胎分别每年征收35%、30%、25%的关税。
材料二 9月14日，中国政府正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世贸组织争端解决程序，正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。如果通过磋商仍无法解决争端，中方将要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。
(1)有人认为，美国政府决策受利益集团的支配。请你进行简要分析。
(2)结合材料二，简要说明中国为什么启动世贸组织争端解决程序。