阅读下列材料：
材料一：康熙年间，朝廷根据江南机户的请求，废除“织机不得逾百张”的限制，丝织业日趋兴盛，南京织机已逾三万张，出现了拥有织机五六百张的丝织工场。苏州东城比户习织，“专其业者不啻万家”，大多“雇人工织”，按件计酬。丝织生产的分工也更细密，机房织出的生绢生绸，还要经过练房、染房、漂房的加工。不管是机房、练房，还是染房、漂房，内部又有许多分工，如练房内部有煮、沤、曝等不同的工序分工。
材料二
请回答：
（1）广州十三行是
A．政府的外贸管理机构 B．官营贸易机构
C．政府特许的民间外贸商行 D．外商设立的贸易机构
（2）根据材料一说明资本主义萌芽的发展状况。
（3）比较材料一、二，说明清政府的政策对工商业发展所起的不同作用，并谈谈你的认识。