有清代学者指出:“光武中兴,贤主也。其不任三公,政归台阁,欲使权不下移,政由上出也。”他所指的光武帝“政归台阁”是指哪一项举措的出现?( )
A.起用布衣为相 B.扩大尚书台的权力 C.设内阁 D.以丞相领政。