1759年，清政府经历了近70年终于平定了中国西北边疆的叛乱、割据势力。乾隆皇帝为了鼓励新疆各族人民发展生产，对一些地区和民族免税，并通过内地省份的“协饷”（类似于今天的财政转移支付和发达地区对口支援）为新疆发展提供了稳定的经费支持。1760～1911年，清政府拨给新疆的协饷和专饷，总计高达近4亿两白银。（齐清顺《清代新疆的协饷和专饷》）据以上材料及所学知识判断，清政府管辖新疆、发展新疆经济采取的措施中没有
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A．平定叛乱割据势力 B．免税、内地省份对口支援
C．设置行政机构 D．改土归流